Горнодобывающая промышленность долгое время играла центральную роль в экономическом развитии, поставляя сырье, которое лежит в основе современной инфраструктуры, промышленности и технологий. Сегодня минералы по-прежнему имеют жизненно важное значение для энергетических систем, транспорта, цифровых технологий и здравоохранения. По мере роста глобального спроса, особенно на материалы, критически важные для энергетического перехода и технологий, горнодобывающая промышленность продолжает стимулировать занятость, экономический рост и инновации во всем мире.
Однако преимущества горнодобывающей промышленности часто имеют высокую цену. Заброшенные шахты, загрязненные реки и деградированные почвы, а также нестабильные сооружения, такие как хвостохранилища, остаются на месте еще долго после прекращения эксплуатации. Наряду с этими зачастую очевидными рисками для безопасности человека и воздействием на окружающую среду существуют менее очевидные социальные и экономические последствия, влияющие на здоровье населения, средства к существованию общин и культурные связи с землей для перемещенных коренных народов и народов, связанных со своей землей. Для их решения необходимы устойчивые, прозрачные и социально инклюзивные подходы, которые можно последовательно применять в различных контекстах.
Стандарт ISO 24419-1, «Закрытие и рекультивация шахт. Управление наследием горнодобывающей промышленности. Часть 1. Требования и рекомендации» отвечает данной потребности, предоставляя комплексную основу для устойчивой рекультивации наследия горнодобывающей промышленности. Разработанный рабочей группой технического подкомитета ИСО/ТК 82/ПК 7 по устойчивой добыче полезных ископаемых и закрытию шахт, он охватывает полный жизненный цикл рекультивации с особым акцентом на управление.
От планирования и оценки рисков до реализации, закрытия и участия заинтересованных сторон, стандарт поддерживает принятие обоснованных решений, подотчетность и долгосрочное управление. Вместо того, чтобы сосредоточиться только на снижении вреда, ISO 24419-1 поощряет подходы, которые способствуют восстановлению окружающей среды, созданию социальной ценности и согласованию с Целями устойчивого развития Организации Объединенных Наций.
Проект Caridad («Милосердие»)
В Перу проект Caridad предлагает практическую иллюстрацию того, как внедрение данного стандарта может превратить обязательства в возможности. Идеями по проекту поделился Мигель Тито Аскуэ (Miguel Tito Ascue), руководитель отдела планирования и непрерывного совершенствования перуанской компании Activos Mineros S.A.C. (AMSAC), которая находится на передовой национального планирования и непрерывного совершенствования в области управления наследием горнодобывающей промышленности.
AMSAC реализовала проект Caridad, занявшись устранением последствий деятельности 91 заброшенного горнодобывающего предприятия в высокогорном районе Карампома, расположенном на высоте почти 4000 метров над уровнем моря. На протяжении десятилетий близлежащие населенные пункты страдали от загрязнения, вызванного деятельностью бывшего горнодобывающего предприятия Caridad, в том числе от загрязнения лагуны Канчис, притока реки Римак, которая снабжает водой более 10 миллионов человек в Лиме.
В период с 2022 по 2024 год AMSAC реализовала программу рекультивации, разработанную на каждом этапе в соответствии с ISO 24419-1. Работая в сложных географических и климатических условиях, проект требовал тщательной координации между техническими командами, властями и членами сообщества. В результате 90 из 91 объектов, оставшихся после добычи полезных ископаемых, были закрыты, 16 гектаров экосистемы лагуны были восстановлены, а также были установлены системы дренажа и очистки воды для устранения кислотности и тяжелых металлов. Для стабилизации почв и поддержки восстановления экосистемы были высажены высокогорные виды растений, произрастающие в Андах.
Акцент стандарта на социальной интеграции также привел к обучению сотни местных жителей, что позволило создать рабочие места и сформировать долгосрочный потенциал для управления. Такой акцент на участии и доверии отражается в том, как проектная группа рассматривает роль стандартов. Как объясняет Деймер Бартурен Уаман (Deymer Barturén Huamán), специалист по качеству и улучшению процессов в AMSAC
«Применение стандарта имеет большое значение, поскольку подтверждает правильность нашего подхода: сообщества должны участвовать во всем процессе, чтобы укрепить доверие и добиться общих выгод. Соответствие международному стандарту укрепляет достижения проекта Caridad и открывает возможность его тиражирования в других условиях».
От местных действий к глобальной значимости
Опыт Перу отражает более широкий консенсус в отношении необходимости уделять внимание наследию горнодобывающей промышленности. Исследования органов Организации Объединенных Наций, включая DESA, UNESCAP, IIED и UNEP, а также Всемирный экономический форум, последовательно определяют заброшенные и старые горнодобывающие объекты как серьезную проблему в области устойчивого развития. Эксперты подчеркивают важность стандартизированных рамок, помогающих правительствам и сообществам превращать риски в возможности. Благодаря принятию AMSAC стандарта ISO 24419-1 Перу заняло лидирующие позиции в рамках данного нового международного движения.
В перспективе, по мере роста спроса на важнейшие минералы и повышения ожиданий в отношении экологической и социальной эффективности, такие стандарты, как ISO 24419-1, будут играть все более важную роль. Предоставляя общий эталон для устойчивой рекультивации, международные стандарты помогают воплотить ожидания в последовательную практику, обеспечивая решение проблем, связанных с наследием горнодобывающей промышленности, таким образом, чтобы укреплять экосистемы, расширять права сообществ, уважать права коренных народов и культурные связи, а также поддерживать устойчивое экономическое развитие в течение длительного времени после прекращения горнодобывающей деятельности.