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ISO 14001 en Jamaïque

Eléments moteurs et actions nécessaires

par Ianthe Smith

L'application d’ISO 14001 connaît une croissance régulière en Jamaïque, principalement du fait des grandes entreprises exportatrices, qui cherchent à accélérer leur accès aux marchés internationaux en apportant les preuves de leur bon management environnemental. Mais les PME, principaux moteurs de la croissance économique, sont à la traîne. L'auteur examine les raisons de cette situation et propose des recommandations pour une action gouvernementale.

En Jamaïque, le nombre des entreprises qui mettent en œuvre des systèmes de management environnemental (SME) fondés sur ISO 14001:2004 ne cesse d’augmenter. Mais leur objectif est-il véritablement d'améliorer leurs activités commerciales portant sur les biens et les services ou simplement de répondre aux exigences des organismes de financement ? En d'autres termes, s'engagent-elles vraiment à réduire les impacts environnementaux de leurs activités ?

Dans cet article, en me fondant sur mon expérience et dans la perspective qui est la mienne, j’exposerai les principales raisons de l'application d'ISO 14001 par les entreprises jamaïcaines. J'examinerai certains des obstacles rencontrés, les avantages que présente un SME pour l'environnement et pour les résultats de l'entreprise, ainsi que les avantages de l'intégration du SME avec d'autres systèmes de management de l'ISO.

Tendances SME dans le pays

A ce jour, 19 entreprises jamaïcaines ont obtenu la certification ISO 14001 (voir Tableau 1), et 28 sont certifiées ISO 9001. Dans la plupart des cas, il s'agit d'entreprises de production qui exportent leurs produits.

	Nom de l’entreprise certifiée	Date de la première certification
1.	West Indies Alumina Company (WINDALCO) - formerly Alcan	Août 2000
2.	St. Mary Banana Estates Ltd. Farms – Jamaica Producers Group Ltd.	2001
3.	Eastern Banana Estates Ltd. – Jamaica Producers Group Ltd.	2001
4.	JAMALCO	Novembre 2002
5.	Berger Paints Ltd.	Avril 2006
6.	Red Stripe (Diageo)	Septembre 2006
7.	Central Food Packers Ltd.	Janvier 2007
8.	CANCO Food Processors Ltd.	Janvier 2007
9.	Jamaica Broilers Best Dressed Chicken Processing Plant	Janvier 2007
10.	Tijule Company Ltd.	Janvier 2007
11.	Southern Fruits and Food Processors Ltd.	Janvier 2007
12.	Maroon Pride Ltd.	Janvier 2007
13.	Walkerswood Caribbean Foods Ltd.	Janvier 2007
14.	Caribbean Cement Company Ltd.	Février 2007
15.	Trinjam Food Processors	Mars 2007
16.	Alumina Partners of Jamaica (ALPART)	Octobre 2008
17.	Federated Pharmaceutical	Décembre 2008
18.	Jamaica Social Investment Fund (JSIF)	January 2009
19.	J. Wray & Nephew Ltd.	January 2009

Table 1 — Les entreprises jamaïcaines certifiées ISO 14001
Liste établie par le National Certification Body of Jamaica et Ianthe Smith.

Sept entreprises – Berger Paints, Trinjam Food Processors, Eastern Banana Estates, St. Mary Banana Estates, Alumina Partners of Jamaica (ALPART), la Caribbean Cement Company et la West Indies Alumina Company (WINDALCO) – sont certifiées selon ISO 14001 et ISO 9001.

La mise en œuvre du SME en Jamaïque a débuté en 2000 avec Alcan Jamaica, aujourd’hui la West Indies Alumina Company, première entreprise à obtenir une certification ISO 14001. Les deux exploitations bananières qui font partie du Jamaica Producers Group ont obtenu cette distinction en 2001.

De grandes entreprises ayant des propriétaires et opérateurs internationaux, comme WINDALCO, Red Stripe, Berger Paints, JAMALCO and ALPART, ont été incitées à mettre en œuvre un SME par leurs sociétés mères.

Encourager les PME

En Jamaïque, comme dans de nombreux autres pays, les petites et moyennes entreprises (PME) sont bien plus nombreuses que les grands groupes et sociétés. L'Association des petites entreprises (Small Business Association (www.sbaj.org.jm) définit les PME comme suit :

• Micro-entreprise – chiffre d'affaire annuel inférieur à USD 100 000.
• Petite entreprise – chiffre d'affaires annuel compris entre USD 100 000 et USD 5 000 000, et personnel de 1 à 50 salariés
• Entreprise moyenne – chiffre d'affaires annuel compris entre USD 5 000 000 et USD 25 000 000 et personnel de 50 à 500 salariés.

On admet en général que les PME sont les principaux moteurs de la croissance économique parce qu'elles emploient davantage de personnes, sont plus innovantes et garantissent une plus grande concurrence sur le marché. Or, selon la Development Bank of Jamaica (Banque jamaïcaine de développement – (www.dbankjm.com) malgré leur importance pour l'économie et le bien-être de quelque trois millions de Jamaïcains, les PME locales ont souvent des difficultés à obtenir un financement pour lancer une activité, se mettre à niveau ou augmenter leur capital.

On comprend donc que les PME aient été beaucoup plus lentes à mettre en œuvre des SME et à obtenir une certification que des organisations plus grandes. En l'occurrence, le défi a été de trouver des moyens d'assister les petites entreprises qui n'ont pas les ressources pour la mise en œuvre d’un SME, mais représentent néanmoins une part significative du commerce jamaïcain.

Récemment, deux projets notoires ont été axés sur l'aide aux PME locales pour la mise en œuvre de SME:

• Le projet SMART (Sustainable Management, Action, Research and Training – Gestion durable, action, recherche et formation) du Center of Development Enterprise (CDE), en collaboration avec le Jamaica Institute of Environmental Professionals (JIEP – Institut jamaïcain des professionnels de l'environnement)
• «Promouvoir la gestion environnementale de l’entreprise dans le secteur privé» et «Management environnemental dans le secteur privé... Créer des entreprises durables», deux projets proposés par Jamaica Manufacturers’ Association (JMA – Association des fabricants jamaïcains)/Environmental Action Programme (ENACT – Programme d'action environnementale). ENACT est un projet financé par le gouvernement jamaïcain et l'Agence canadienne de développement international – ACDI).

En janvier 2007, dans le cadre du programme SMART, sept entreprises agroalimentaires jamaïcaines – Jamaica Broilers, Central Food Packers, CANCO, Maroon Pride, Tijule, Southern Fruits and Food, et Walkerswood – ont été certifiées ISO 14001.

Federated Pharmaceutical et J. Wray and Nephew ont obtenu la certification ISO 14001 en 2008 et en 2009 respectivement dans le cadre du projet JMA/ENACT. Lasco, Jamaica Citrus Growers and Turbolife ont bénéficié d’une assistance pour le développement d’un SME. Le projet était particulièrement axé sur les PME et résultait de la dynamique et de l'investissement déployé pour le Projet audits environnementaux pour un tourisme durable (EAST) de l’Agence américaine pour le développement international (United States Agency for International Development – USAID), également lié au Projet de gestion responsable environnementale des opérations publiques du gouvernement de Jamaïque.

Ces PME exportatrices certifiées ISO 14001 n'auraient peut-être pas pu réaliser leurs objectifs sans une telle assistance technique.

Des économies importantes

Au sujet de la valeur de l'application d'ISO 14001, Stephen Salmon, représentant de la direction de J. Wray and Nephew, a déclaré : « Le SME a renforcé la prise de conscience du personnel concernant les impacts des déchets sur l'environnement, au point qu’il s’est engagé à les réduire, réalisant que cela peut aboutir à d’importantes économies pour l'entreprise. »

Lorsqu'elle a développé son SME, Federated Pharmaceutical a déclaré que « l'exercice détaillé et méticuleux qui consiste à préparer des instructions de travail nous a aidé à identifier les différents types de déchets que nous produisons et éliminons quotidiennement, ainsi que leur impact sur l'environnement. La mise en œuvre du système de management environnemental a représenté un projet ardu mais enrichissant.

Il nous a donné l'occasion de nous familiariser avec divers aspects de nos responsabilités environnementales, légales et autres. Il nous a permis de mieux mesurer le manque de sensibilisation aux systèmes environnementaux et à la préservation de nos ressources naturelles. »

La dynamique de la mise en œuvre du SME

Les 19 entreprises jamaïcaines ont mis en œuvre un SME fondé sur ISO 14001 notamment pour les raisons suivantes :

• Répondre aux exigences des clients
• Apporter la preuve d'une forte éthique environnementale
• Aider à se conformer à la législation
• Créer des possibilités d'économies
• Répondre aux conditions d’accès au crédit.

La conformité à la législation sur l'environnement n'a pas suffi à elle seule à encourager les entreprises à mettre en œuvre un SME. La mise en application de cette législation a été de façon générale faible et certaines entreprises ont fait preuve d’une certaine suffisance. La National Environment and Planning Agency (NEPA – Agence nationale de l'environnement et de la planification) émet des prescriptions qui sont en général perçues comme des nombreuses obligations bureaucratiques parmi tant d’autres à respecter pour opérer en Jamaïque, et il n'existe actuellement pas de dynamique politique ou réglementaire qui encourage les entreprises à mettre en œuvre un SME.

Les principales raisons d'une telle mise en œuvre sont donc soit les directives des maisons mères internationales, soit la perspective d’un accès facilité et viable au marché international.

Absence d'une politique en matière de SME

Depuis 1999, le Ministère de l'environnement et la NEPA œuvrent au développement d'une politique en matière de SME grâce à un financement et à une assistance technique du Projet USAID d'amélioration de la qualité des eaux côtières (CWIP) et aux orientations données par un groupe de travail Politique et Stratégie SME.

Un livre blanc intitulé Vers une politique et une stratégie nationales pour les systèmes de management environnemental, dont le Parlement jamaïcain a été saisi en juin 2001, a fait l’objet d’une vaste consultation auprès de l'industrie, des ministères et des agences gouvernementales. Le livre blanc est actuellement en phase finale de préparation, sans qu’une date ait été fixée pour son achèvement. En conséquence, le gouvernement n'a pu inciter en quelque manière que ce soit les entreprises à mettre en œuvre un SME, et l'absence d’une politique gouvernementale peut fort bien avoir refroidi l’ardeur des organismes donateurs à investir dans une assistance aux PME.

Impulsion des maisons mères

En revanche, les directives de propriétaires multinationaux d'entreprises de fabrication locales ont joué un rôle important pour encourager la mise en œuvre de SME en Jamaïque. Alcan a été piloté par le siège du groupe au Canada, qui avait incorporé dès 1992 le management environnemental au plus haut niveau décisionnel.

Les usines du groupe dans le monde, y compris en Jamaïque, ont été priées de mettre au point des plans spécifiques pour gérer leurs impacts sur l'environnement local. L’application de ce plan devait être «directement liée aux objectifs de performance personnels des responsables et des salariés». De nombreuses entreprises Alcan dans le monde ont ainsi mis en œuvre ISO 14001.

De même, Alcoa et Kaiser se sont engagées à obtenir la certification ISO 14001 dans leurs opérations sur le plan mondial. JAMALCO a été certifiée en 2002 et ALPART en 2008. Caribbean Cement, important fabricant et exportateur de ciment, a aussi été incité par sa société mère, TCL Group, à suivre l'exemple de son entreprise sœur à Trinidad.

Influence de la concurrence

L’histoire a montré que les entreprises de fabrication jamaïcaines qui exportent leurs produits ont reconnu rapidement les avantages de la mise en œuvre d'un SME. L'inaptitude à démontrer à des partenaires commerciaux internationaux que vous vous engagez à prévenir la pollution et à améliorer en permanence l'environnement, ou que vous vous conformez à la législation, peut devenir un obstacle non tarifaire au commerce. Voilà qui incite les entreprises jamaïcaines à mettre en œuvre un SME.

Nombre de ces entreprises ont des activités comportant des aspects environnementaux – déchets solides, effluents, émissions, utilisation d'énergie et d'eau – qui sont régis par la législation jamaïcaine. Or, il est surprenant que cela n'ait pas incité à adopter des SME malgré la reconnaissance de ces systèmes par la NEPA, et les avantages qu'ils apportent pour satisfaire des exigences nationales.

Face à l’âpre concurrence d'autres producteurs en Amérique latine, Jamaica Producers Group, un grand exportateur de bananes vers le Royaume-Uni et l'Europe, a pris conscience des avantages d'une certification de ses exploitations selon ISO 14001.

Des producteurs transnationaux de fruits comme Chiquita, Dole et Del Monte ont implanté des programmes de management environnemental dans leurs exploitations bananières en réponse à des pressions d’ONG inquiètes de l'expansion de la production de bananes et de la déforestation qui y est associée. Au début des années 1990, Chiquita a appliqué le Better Banana Project, le plus grand programme d’éco-étiquetage au monde pour les exploitations bananières.

(Les plus grandes entreprises de commercialisation de bananes produisent ou s’approvisionnent en fruits dans au moins quatre pays différents, possèdent des navires et des installations portuaires, et des installations d'entreposage, de mûrissement et de distribution dans divers pays importateurs. Pour ces raisons, elles sont en général désignées «entreprises multinationales» ou «entreprises transnationales»).

En 2002, Chiquita, Dole et Del Monte avaient certifié la plupart de leurs plantations d’Amérique latine selon ISO 14001. Pour rester dans la course, le Jamaica Producers Group (Groupe des producteurs de Jamaïque) les imita et obtint la certification ISO 14001 de ses exploitations Eastern Banana and St. Mary Banana.

Certaines entreprises s'engagent également dans une mise en œuvre d'un SME lorsqu’il s’agit d’une condition préalable pour obtenir un prêt dans le but de développer leurs opérations. Les organisations qui implantent un SME pour cette seule raison, sans adhérer entièrement au système, estiment en général que le processus de mise en œuvre du plan est ardu et la certification difficile à obtenir et à maintenir.

Activités de formation

Il existe deux obstacles principaux à la mise en œuvre d'un SME dans les entreprises jamaïcaines : le défaut de coordination des programmes de sensibilisation et de formation, et l'absence d'assistance technique et/ou financière.

Il n'y a pas pénurie de programmes de sensibilisation et de formation aux SME, mais leur efficacité peut être amoindrie du fait qu'elles dépendent principalement de projets financés par des donateurs, font intervenir de nombreux acteurs qui ne coordonnent pas nécessairement leurs activités, et n’ont pas un statut institutionnel bien défini.

Une importante formation aux SME a été réalisée dans le cadre des projets financés par les organismes donateurs JMA/USAID et JMA/ENACT. Elle est également dispensée dans le cours Management environnemental pour les responsables d'entreprises qui est maintenant proposé dans le cadre du projet ENACT. Le Quality Jamaica Project (QJP – Projet Qualité Jamaïque), financé par la Banque inter- américaine de développement et appliqué par le Bureau of Standards Jamaica, a assuré une formation aux systèmes de management ISO jusqu'à fin 2009, et le National Certification Body of Jamaica (NCBJ – organisme national de certification de Jamaïque) continue d'offrir une formation comparable.

De 1999 à 2004, le projet EAST de l’USAID a collaboré avec les membres de la JMA pour améliorer leurs pratiques et performances en matière de management environnemental. Ainsi, le projet EAST a été amené à effectuer 22 audits environnementaux pour des entreprises de fabrication.

La NEPA encourage aussi la mise en œuvre des SME, en particulier lorsque les entreprises doivent répondre à des plaintes concernant leurs activités. Dans le prolongement du projet QJP, le Bureau of Standards Jamaica (BSJ) prévoit d'établir un centre de formation aux systèmes de management ISO dans le courant de l'année pour traiter de certains problèmes qui ont été soulevés.

Les coûts . . .

De nombreuses entreprises jamaïcaines s'intéressent à un SME, mais ce sont souvent des PME ne disposant pas de ressources suffisantes pour financer le processus de mise en œuvre. Ce dernier est également jugé trop coûteux pour utiliser des prêts à cette fin. Certains des principaux coûts associés à la mise en œuvre d'un SME sont notamment :

• L'assistance technique et le conseil: le processus de mise en œuvre prend en moyenne de 12 à 24 mois et les honoraires des consultants peuvent être importants
• La formation de certains salariés qui auront la responsabilité générale du système et gestion des auditeurs internes
• Les coûts de la certification, si cette dernière est l'objectif final (rappelons qu’ISO 14001 peut être appliquée sans certification).

Certaines organisations estiment que des dépenses importantes doivent être consenties pour créer le SME parfait et se conformer entièrement à la réglementation, même si tel n'est pas le cas. Comme ISO 14001 est d’application volontaire, les utilisateurs peuvent définir leur propre calendrier pour améliorer leur management environnemental.

Toutefois, comme ces entreprises s'engagent à prévenir la pollution et à s'améliorer en permanence, certains investissements seront nécessaires avant que les avantages de la réduction des coûts découlant des mesures appliquées ne se manifestent. C'est à l'entreprise de décider de l'ampleur (coûts) des projets qu'elle entreprend et du calendrier (flux financiers) pour la mise en œuvre.

L'absence d'engagement de la direction représente également un obstacle majeur, même si cet obstacle est auto-imposé. Il peut paraître étrange qu'une entreprise puisse décider de mettre en œuvre un SME sans engagement de sa direction, mais certaines directions ne croient pas réellement au processus tout en se sentant obligées d’y adhérer par des forces extérieures.

Elles s'engagent dans la mise en œuvre mais obtiennent peu de résultats, voire aucun. Pour garantir que le SME est créateur de valeur, la direction d'entreprise doit s'engager entièrement et fournir les ressources financières et humaines nécessaires.

. . . et les avantages

Un SME aide les utilisateurs à développer une approche proactive plutôt que réactive à la définition d’objectifs environnementaux. Le système facilite la régulation interne à travers les audits, pour évaluer la conformité aux exigences ISO 14001 ainsi qu’à la législation et aux codes de pratique concernant l'environnement. Il aide également à identifier des possibilités d’amélioration environnementale qui vont au-delà de la conformité et à en tirer parti. La mise en œuvre d'un SME peut donner lieu à:

• De meilleures performances environnementales
• Une diminution des accidents et responsabilités associées
• Des atouts concurrentiels
• Une meilleure image auprès du public, des collectivités avoisinantes, des organismes de réglementation, des bailleurs de fonds et des investisseurs
• Des opportunités de nouveaux marchés et clients
• La prévention de la pollution et la conservation des ressources
• Une efficacité accrue et des coûts réduits
• Une plus grande satisfaction des clients
• Un meilleur moral du personnel
• Des améliorations de la santé et de la sécurité sur le lieu de travail
• Une plus grande sensibilisation des personnels aux questions et responsabilités environnementales
• Une diminution des amendes
• Une supervision moindre des organismes de réglementation
• Une amélioration des relations publiques
• Une meilleure identification des domaines où des économies sur les coûts d’exploitation peuvent être réalisées.

Ces aspects peuvent procurer des avantages financiers indirects, mais des avantages financiers directs peuvent également résulter de la diminution de l’utilisation de ressources finies visée par le SME. En Jamaïque, l'eau et électricité sont les principales ressources dont la consommation doit être réduite.

L'électricité représente un des coûts d’exploitation les plus élevés pour les entreprises jamaïcaines. L’eau est également chère et peut se raréfier à certains moments de l'année : une diminution de la consommation peut donc produire des avantages financiers significatifs pour les entreprises locales. Les initiatives suivantes peuvent également produire des avantages financiers directs :

• Remplacer les solutions en aval par des stratégies de prévention de la pollution
• Diminuer l'utilisation de matières premières et de ressources, par exemple carburant et papier
• Améliorer l’efficacité des processus
• Réduire, réutiliser et recycler les déchets lorsque cela est possible pour réduire au minimum les coûts de la manutention et de l'élimination des déchets
• Utiliser des matières premières sans danger ou réduire leur toxicité lorsque cela est possible pour réduire au minimum les coûts de manutention, de traitement et d'élimination.

Valeur de l'intégration des systèmes

En Jamaïque, les entreprises sont plus nombreuses à avoir mis en place un système de management de la qualité (SMQ) fondé sur ISO 9001 qu'un SME. Mais certaines ont déjà intégré ces deux normes hautement compatibles. L'intégration supprime les doublons dans la documentation et les mesures de maîtrise de la documentation, et rationalise le processus d'audit.

Plus récemment, certaines entreprises de l'agroalimentaire ont découvert toute l’utilité de l'intégration de la norme ISO 22000 relative aux systèmes de management de la sécurité des denrées alimentaires avec ISO 9001 et ISO 14001, comme l'a montré la compagnie jamaïcaine de rhum, vins et spiritueux J. Wray and Nephew.

Recommandations

Les entreprises et organismes et le pays dans son ensemble peuvent retirer une grande valeur de la mise en œuvre et de la certification des SME. Il faut donc tout faire pour encourager cette entreprise.

À mon avis, en premier lieu, la politique en matière de SME du gouvernement jamaïcain devrait être finalisée au plus vite. En d'autres termes, le projet de politique doit être achevé et diffusé largement auprès de toutes les parties prenantes dans les délais les plus courts possible, puis formalisé et approuvé en tant que politique nationale.

Il faudrait faire connaître plus systématiquement la valeur de la mise en œuvre des SME à des publics choisis en les sensibilisant aux avantages d’une telle mise en œuvre, ainsi qu'en mettant à disposition des programmes de formation aux systèmes de management.

Je pense aussi que le Bureau du premier ministre – Département de l'environnement, la NEPA, le NCBJ et le BSJ devraient établir les possibilités de collaboration, en particulier dans les questions relatives aux SME. La documentation imprimée et électronique devrait être à jour et disponible, et le monde économique devrait savoir où obtenir des informations sur les systèmes de management.

Le gouvernement jamaïcain devrait encourager activement les organismes donateurs à assister les PME dans la mise en œuvre et la certification d'un SME ISO 14001.

Les organisations faîtières comme l’Association des petites entreprises de Jamaïque (SBAJ) et la JMA doivent continuer de faire pression auprès du gouvernement et des organismes donateurs pour prier instamment leurs membres de demander une assistance en matière de mise en œuvre d'un SME. En outre, des prêts à faible taux d'intérêt devraient être proposés aux organisations locales qui souhaitent appliquer ISO 14001 et obtenir une certification.